“不要怕，我们在” 民警夜间从天山无人区救出迷路游客
根据个人信息保护法第28条的规定，只有在特定的目的的指引下，具有充分的必要性，并采取严格保护措施的情形下，个人信息处理者方可处理敏感个人信息。
姜明安主编：《行政诉讼案例评析》，中国民主法制出版社1994年版，第102页。在公民权利类型上，则行政机关的事权可以分为生命、自由、财产和发展的保障职权。
第二，授权往往直接规定特定的授权对象，如《工商行政管理所条例》（1991）第8条第1款规定的授权对象为工商所，《铁路法》（2015）第3条第2款规定的授权对象为国家铁路运输企业。[53]参见前注 ，奥托·迈耶书，第71页。[47]最高人民法院的上述态度是针对行政机关间的事务委托而言的。这就打开了行政诉讼的通道，促使可诉性条款一度成为法律中的必要条款。如果没有法律、法规或者规章作为依据，行政机关可以自行委托，可能会使实施行政许可的主体混乱，从而导致乱许可，妨碍设立行政许可制度的目的实现[45]。
[86]参见《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》。税收和警察是秩序行政的典型领域。[lxii]目前最重要的是要处理好有错必纠与维护法律秩序之间的关系。
[xxvii]孙波教授提出了溯及后的启动再审和经过利益衡量后的撤销制度。[xli] 参见《德国行政法院法》第183条规定：如果州宪法法院确认州法或州法中的规定为无效的，则除州法另有特别规定之外，在行政法院基于该被宣告为自始无效的规范作出的裁判不再可诉的情况下，不受影响。法规、司法解释失效或者停止施行之日停止适用。（二）个案中的公私利益衡量 各国虽然通过立法规定了溯及力规则，但在立法没有明确规定，以及在确定规范性文件是否合宪合法和撤销的时间效力时，更多的是进行个案中的利益衡量。
也有学者将之称为地方人大常委会规范审查判断结果的溯及效力，简化为规范审查判断的溯及力。[xlix] 四、如何判断是否溯及 备案审查结果是否具有溯及力，主要考虑法的安定性与其他可予支持的利益的保护，并且还要依据个案进行具体衡量。
[iii] 《全国人大常委会备案审查工作规范（征求意见稿）》第50条规定，行政法规、地方性法规被全国人大常委会依法撤销的，自撤销的议案通过之日起失效。[xx]确定力归根结底是法的安定性原则对行政行为的一种要求。（二）撤销 撤销是指不需要经过再审等其他程序，直接将依据原规范性文件做出的行为宣布无效。[v] 王锴：《论备案审查结果的溯及力——以合宪性审查为例》，载《当代法学》2020年第6期。
（4）对原因案件有溯及力。但是宪法法院对有关刑事、纪律或行政违法的，且内容不利于被告的条款，作出相反裁判的除外。[xliv] 王元朋：《国家立法赔偿的逻辑》，载《行政法学研究》2008年第2期。[xlvii]因此，无论是哪种立法行为，在条件允许的情况下，国家都应该考虑对立法错误造成的公民权利损害承担赔偿责任。
（2）法的安定性对于国家稳定、社会秩序的维护是十分重要的，因此大多数国家出于实际的考虑选择不溯及既往原则。又如法国宪法委员会的违宪决定适用于正在审理的案件。
王锴教授在分析德国《联邦宪法法院法》第79条的规定时阐释了该条的效果主要有三种：再审、执行冻结、抵制禁止。如果上位法被有权机关撤销和修改，应该溯及至所有依据该法制定的下位法，从理论上看相关的下位法应从上位法被撤销或修改之日起无效。
[xlv]孙波教授认为，与具体行政行为相比，违法的规范性文件所造成的损害更为严重，因此备案审查结果的溯及力应该考虑该种情况下的公民权利损害。依民事诉讼法须为强制执行时，民事诉讼法第七百六十七条规定准用之。在判断是否溯及时，世界各国在法的一致性、法的安定性和个案正义间进行利益衡量，从而形成了多样化的溯及力制度。例如《葡萄牙宪法》第282条第1款规定：具有普遍约束力的违宪宣告在被宣告违宪或违法的条款开始生效时产生效力，而原先被该规范所废止的规定应重新恢复效力。[lvii]（3）各国确定了违宪审查溯及力的基本原则，并没有表明在制度上就完全遵循有溯及力或无溯及力的模式，往往规定了例外情况，大大缓解了法的公正性和法的安定性之间的张力。[lx] 参见孙波：《论规范性文件备案审查结果的溯及力》，载《政治与法律》2021年第1期。
[xxvi]但附着在该规范性文件之上的司法裁判和法律行为，并不一定立即失效。但从长远来看，国家赔偿制度是一种向受害者、向弱势群体倾斜的利益分配制度，是一种社会公平正义的重配、矫正和归复的机制，必然要以维护人的自由、健康、生命、精神和财产等权利为首要目标，必然以权利救济作为首要宗旨。
在德国，如果行政行为正处于行政复议或行政诉讼、宪法诉愿等救济程序中，例如针对纳税行为，则宪法法院宣布无效的决定可以惠及到该负担性行政行为。[xxiv]民事行为双方当事人都是私人主体，保护一方就有损另一方，一般也不存在公共利益和私人利益的权衡，因此依据何种理论确定其溯及力也是一个难题。
这两者之间的关系怎么把握？这在理论上也许能说清楚，实践中不总是那么容易把握。[xliv]立法违法、违宪并造成了公民权利损害是否需要进行国家赔偿，目前尚无定论。
孙波教授也指出，规范性文件备案审查结果的法律效果涉及多重法益，它们之间的关系错综复杂，哪一种法益更加重要，本身就是个见仁见智的问题。备案审查结果的溯及力是整个备案审查制度的收官之笔，关系到未来备案审查能否正常开展[v]，也关系到公民等主体的合法权益和公共利益的保护，内容复杂且牵涉甚广。[xxxviii] （三）不予执行 对于已经发生法律效力但没有执行，或者已经执行但未执行完毕的司法裁判和行政行为，此时所适用的法律规范被违宪审查机关宣布无效，那就证明之前的司法裁判和行政行为在适用法律上存在瑕疵，所以首先要将当事人的损失降到最低，尚未执行的或没有执行完毕的就不再执行。但我们不能认为备案审查决定有溯及力，决定只是针对每个具体规范性文件具有效力，表明其被撤销、修改的结果，该决定无法溯及。
因此备案审查结果的溯及力貌似逻辑不通。这种‘强制执行禁止类似于一种向后——撤销：已经支付的，不再返还。
[xxix] 王锴：《论备案审查结果的溯及力——以合宪性审查为例》，载《当代法学》2020年第6期。孙波教授强调，这种现象也不能被表述为‘被撤销、废止后的规范性文件的溯及力，因为‘撤销和‘要求废止并不决定规范性文件的溯及力，其影响力只及于备审文件生效之后。
[xxxiii] [德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第293页。注释: [i] 参见梁鹰：《备案审查制度若干问题探讨》，载《地方立法研究》2019年第6期。
但如果是刑事司法解释被宣布无效，则再审法院可以依据对刑法条文的合宪性解释进行审判，那么再审后理论上服刑人员还可能被判处其他罪刑。有学者提出，对行政立法行为国家不承担赔偿责任合情合理，符合世界一般潮流，但对制定其他规范性文件的行为，由于其数量大和不当扩权性导致公民权利损害，因而可以纳入国家赔偿范围。[xxxvi] [德]克劳斯·施莱希、斯特凡·科里奥特：《德国联邦宪法法院地位、程序与裁判》，刘飞译，法律出版社2007年版，第411页。王锴教授发表论备案审查结果的溯及力——以合宪性审查为例》（《当代法学》2020年第6期），孙波教授发表《论规范性文件备案审查结果的溯及力》（《政治与法律》2021年第1期），两篇力作已经触及了备案审查结果溯及力制度的建构，并提供了相关的理论支撑，但两篇论文的相关阐述还有待商榷，并存在进一步形塑我国备案审查结果溯及力问题的制度空间。
如果否认这一观点，可能会给社会大众造成一种错觉，备案审查制度采取柔性处理程序就是为了回避溯及力问题。因为新的规定出台之前并没有可供适用的法律，所以此时，再审应当在新的法律出台之后进行。
等待新法出台后再进行审理，目前较为常见的是德国宪法法院宣告不一致裁判中引起宪法诉愿的原因案件（或称为诱因案件）。[xviii] 参见方世荣主编：《行政法与行政诉讼法》，中国政法大学出版社1999年版，第120页。
2019年12月16日第十三届全国人大常委会第44次委员长会议通过的《法规、司法解释备案审查工作办法》，删除了之前征求意见稿中争论较多的溯及力条款。[xxviii] 参见孙波：《论规范性文件备案审查结果的溯及力》，载《政治与法律》2021年第1期。
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